1949年底，陕南区全境解放。陕南行政全力开展清匪肃特，恢复生产和工作。同时，陕南行政根据中央人民《关于严禁鸦片烟毒的通令》和西北军员会《关于禁绝鸦片的实施办法》发布了禁烟，展开全面禁烟运动。查封了辖区内各地的烟馆，收缴了民间烟具和的鸦片。在严厉打击下，鸦片买卖及吸食鸦片现象得到遏制。
然而，陕南地区，特别是大巴山腹地的一些市县，从清朝嘉庆年间鸦片传入到陕南解放这一百多年里，种植、贩卖、吸食者成为一种司空见惯的社会生活现象。一些军阀、为补充军需，强制百姓广种鸦片，致使陕南农村广种鸦片，城镇烟馆林立。虽提倡禁烟，采取过一些禁戒措施，南郑、城固、洋县、西乡、镇巴、紫阳、镇坪等县，一度成立了禁烟委员会或禁毒科，烟毒，但多是禁民不禁官，禁下不禁上，时禁时纵，明禁暗纵。由于，，明查实贩，甚至武装走私鸦片，牟取暴利，致使烟毒蔓延，吸毒、贩毒者有增无减。到陕南解放时，仅紫阳县种植就达7207人，年产量为14460两。1949年，在紫阳一些乡村，用实物换烟的比价是:1两鸦片可换50公斤大米，或125公斤包谷，或1匹“河口布”（老河口所产土布，每匹10米多）。种植鸦片竟然和民生问题交织一起，给解放后禁烟工作带来巨大困难。
1950年秋天，陕南行政发现禁烟运动出现反弹，各地群众种植鸦片有增无减，不仅高山深林处随处可见，甚至一些集镇附近也有发现。经过调查，原因有二：一是这里有种植鸦片的历史习惯，种鸦片就如同种庄稼。二是和暗藏的到处：“毛批准陕南种烟”， 群众种烟，为其提供财源。特殊的地理条件和社会影响，加之刚刚解放，虽然颁布了禁烟令，但还无工作基础，特别是缺乏群众工作基础。在这种背景下，陕南人民行政发布紧急，要求各级党委，迅速动员群众，铲除烟苗。
陕南各县、区、乡迅速组织建立禁烟禁毒委员会。县、区由之民政、、卫生等部门及当地驻军和人民代表大会协商委员会，工、农、青、妇等群众团体派员组成；乡级由乡长、农会及社会上有声望，热心禁烟运动的人士组成。禁委会负责办理地方禁毒禁烟工作。特别是烟患重地紫阳、镇巴、南郑等县，广泛发动群众，结合行政推动和清匪肃特，开展了声势浩大的群众性禁烟运动。
陕南行政在总结解放后一年来禁烟工作的经验，深刻认识到烟毒如不能完全禁绝，匪患也不能完全，社会秩序亦将难以完全安定，人民的生产势必继续遭受，新的一切工作也将极大的影响。针对禁烟工作中出现的反复，陕南行政印发《禁烟禁毒的紧急》，要求各级党委结合秋征、反霸减租等中心工作，在全区开展禁烟宣传，向群众讲明烟毒对国家人民危害之深，揭露匪特籍以推行的。激发广大对鸦片的与痛恨，在群众中营造种、贩鸦片是最行为的社会氛围，推动群众订立禁烟公约，互相监督，对公约者随时。在群众自觉参与禁烟运动的基础上，结合行政推动，陕南行政严令各地将所有烟苗一律在秋播小麦前铲除，并适时播种小麦。逾期抗不执行者，给予惩罚。为使这一工作迅速展开，各级组织力量，深入乡村检查，并发动民兵自卫队协助山林烟田，不使一地漏查。
《禁烟禁毒的紧急》要求：对于贩运烟毒者，除全部其毒品外，按其实际情况给以处理，再犯者加重治罪。旅店如有代收代销毒品行为者，查实后停业，并加惩处。对民间散存的鸦片（鸦片烟籽），号召群众主动向交出，凡主动者，不加追究。对于家境贫寒，存鸦片为换取生活品的，如交出毒品后生活陷入困难者，一方面发动群众互助互借，另一方面由给以适当救济，以此破解鸦片民生的难题。所查获或收缴之鸦片、毒品，一律由查获机关当众验明查封，移交禁委会保管，定期召集有关机关和人民代表临场，当众，并呈报上级备案。
为了体现禁烟决心，打破一部分群众宽大政策，致使禁烟抱有观望态度，在烟毒较严重的地区，结合清匪反霸，有种、贩或鸦片烟毒的中选择一些较大，群众痛恨者，经过，加重，当众宣判。对少量贩卖和一般吸食烟毒的人员，则令其到机关登记，强制戒烟。在这次禁烟运动中，安康地区铲除烟苗8.7万多株，收缴烟土3.5万多两。梦见楼房倒塌查获贩运、收食烟毒者1980人，缴获烟具2000多副，现金211.15万元（旧人民币）。陕南各县种、贩、吸食鸦片风气被刹住。
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