南斯拉夫是最早承认中华人民国的国家之一。早在1949年10月6日，南斯拉夫代外长代表致电外长，声称“南斯拉夫联邦人民国已决定承认中华人民国中央。”但奇怪的是，这封向新中国表示友好的电文发出后却犹如石沉大海，中国既没有复电表示赞成或，也没有复电表示收到此电，
1948年6月，苏南两党矛盾，苏共情报局会议做出了南共的决定。而此时，成立新中国的问题已提上了议事日程，迫切需要得到苏联方面的支持，也正积极要求访苏。但南共对苏共的反对，使本与存有芥蒂的斯大林更加怀疑可能是又一个铁托，同样是“民族主义”的代表。为了表明立场，打消苏联方面的疑虑，并非情报局的尽管当时对苏南冲突的真实情况并不甚了解，但怀着对苏共权威地位的信任，在得知情报局的决议后，迅速做出了“完全同意”的呼应。
1949年中期，南斯拉夫为顶住苏联联合东欧国家对其不断施以的强大压力，不得不与美英等国家建立关系，发展贸易，争取援助。但这在苏联看来却是更为严重的“”，苏南两党冲突愈演愈烈，两国关系也彻底恶化。
在此背景下，新中国对南斯拉夫表示建交意愿的电文采取了“无为”之道，两国也就此处于状态。
1953年3月斯大林逝世后，以赫鲁晓夫为首的苏共中央开始调整对外政策，主动改善与南斯拉夫的关系，以恢复社会主义阵营的团结。南斯拉夫也希望结束与苏联的多年对抗。6月，苏南双方同意恢复外交关系并互派大使。
同时，南斯拉夫也从不同渠道试图与中国方面建立联系。尽管1954年初铁托曾言南无意与中国交换使节，因为南“不想再碰壁了”，但南仍希望利用一些外交场合向中国传递建交的重要信息。1954年，中国驻罗马尼亚大举行国庆宴会，邀请了包括南斯拉夫在内的7个未建交国家的。南代办在告辞前与王幼平大使有一席长谈，数次表示，虽然南斯拉夫承认中国这样久了，但至今未得到回复。
10月2日，王幼平向来访的苏联驻罗马尼亚大使麦尔尼考夫谈及此事，苏大使认为南代办的话是代表其的，“把南斯拉夫从美帝阵营拉出来”。次日，王幼平在发给国内的电文中，“我似应早日与南斯拉夫建立外交关系”。12日，回电“目前我与南斯拉夫正式建交并互换使节条件尚不成熟”，同时要求“今后在一般社交场合应积极展开活动，继续与其接触”。
紧接着在10月6日捷克斯洛伐克驻苏联建军节的招待会上，南驻苏大使又向中国驻苏大使张闻天提出南与新中国建交的愿望。
当日，张闻天发出两封电报致并报总理和中央，同意与南建交，并陈述了理由。10月18日，中央回电表示同意，并决定由张闻天代表中国在莫斯科同南斯拉夫驻苏联大使进行建交谈判。但开始谈判前，须先见莫洛托夫同志一次，通知苏联我们对南斯拉夫将采取行动。
在与苏联方面取得一见，并与南方多次协商后，1955年1月2日中南两国正式建立了外交关系。
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